Рынок в цифрах
- 31,1 млн жителей в июле 2024 года по оценке Института демографии НАН; последняя цифра Госстата 41,2 млн на 01.01.2022 КМУ, 2024; Госстат, 2022
- 47,4 млн SIM-карт на 31.12.2025, из них с 36,1 млн выходили в интернет; интернетом пользовались 82,5% жителей в 2024 году НКЭК, 2026; ITU, 2025
- Официального GGR по годам нет. Первая сводка отчетов операторов от регулятора: за 2025 год онлайн-организаторы получили 54,1 млрд грн дохода от игр PlayCity, 2026
- Налоги и платежи игорного бизнеса и гослотерей в бюджет выросли с 0,2 млрд грн в 2021 году до 16,8 млрд грн в 2024 году ДПС в аудите Счетной палаты, 2025
- На 01.01.2026 действовали 21 лицензия онлайн-казино, 5 букмекерских, 2 на онлайн-покер и 34 B2B; к онлайн-мониторингу подключены 28 из 31 организатора PlayCity, 2026
- Нелегальный рынок: 39-53% по исследованиям, на которые ссылается стратегия Кабмина; на 1 легальный сайт приходится 113 выявленных нелегальных КМУ, 2026
Налоги и платежи игорного бизнеса в бюджет млрд грн
Подробнее и источники
Население: последняя цифра Госстата 41 167 335 человек наличного населения на 01.01.2022. Новой оценки Госстат на дату проверки не опубликовал: 28.08.2026 он утвердил временную методику, чтобы оценить население на 01.01.2026 (приказ № 214). Стратегия демографического развития (распоряжение КМУ от 30.09.2024 № 922-р) приводит оценку Института демографии НАН: 35,8 млн на июль 2024 года, из них 31,1 млн на территории, где органы власти работают в полном объеме.
Связь: НКЭК насчитала 47,4 млн SIM-карт на 31.12.2025, с 36,1 млн из них выходили в интернет (годовой отчет за 2025 год). Доля пользователей интернета 80,5% в 2022 году, 81,6% в 2023 и 82,5% в 2024 (база ITU в данных Всемирного банка). Официальной доли пользователей смартфонов нет.
Объем рынка: КРАИЛ в отчете за 2023 год писала, что у нее нет полной и актуальной информации об основных показателях операторов, поэтому GGR за 2021-2024 годы официально не публиковался. Первый официальный срез дал PlayCity в отчете за 2025 год (приказ от 31.03.2026 № 50-А): онлайн-организаторы получили 54 089,9 млн грн дохода от деятельности в сфере азартных игр, игорные заведения 1 362,2 млн грн. С этого дохода начисляется налог 18% (раздел Лицензия и налоги). Слово GGR регулятор не использует.
Онлайн за 2025 год, суммы по всем операторам: пополнения 160,8 млрд грн, ставки 250,2 млрд грн, выплаченные выигрыши 16,7 млрд грн. Налог на доход онлайн-организаторы начислили 8,9 млрд грн, налог с выигрышей игроков 3,1 млрд грн. За первый год работы PlayCity (июнь 2025 - май 2026) организаторы заплатили больше 14 млрд грн налогов и около 2 млрд грн за лицензии (PlayCity, 01.06.2026).
Налоги: по данным ДПС в аудите Счетной палаты, за 2021-2024 годы субъекты игорного бизнеса и операторы государственных лотерей заплатили в сводный бюджет 29,1 млрд грн; в 2024 году в 76,2 раза больше, чем в 2021 (16,8 млрд против 217,2 млн грн). Задекларированные доходы субъектов игорного бизнеса выросли с 3,3 до 142,5 млрд грн, но это доход от любой деятельности, а не GGR.
Лицензиаты: на 01.01.2023 было 12 организаторов онлайн-казино, 3 букмекера и 3 онлайн-покера (отчет КРАИЛ за 2022 год), на 01.01.2026 21, 5 и 2, а также 34 лицензии на услуги B2B (отчет PlayCity за 2025 год). Государственная система онлайн-мониторинга (ДСОМ) работает в тестовом режиме с 10.04.2026, к 20.08.2026 к ней подключились 28 из 31 лицензированного организатора (PlayCity).
Нелегальный рынок: стратегия Кабмина до 2035 года (распоряжение от 26.08.2026 № 855-р) со ссылкой на исследования Kantar, Gradus и Factum оценивает тень в 39-53% рынка. За июнь-декабрь 2025 года PlayCity выявило 2 844 сайта без лицензии, то есть 113 нелегальных на 1 легальный. За первый год агентство заблокировало больше 4 100 сайтов (PlayCity, 01.06.2026). Минцифры в анализе к налоговому законопроекту (март 2026) оценивало теневой сектор примерно в 50% рынка.
Игроки и аудитория
- 11,35 млн личных кабинетов на конец 2025 года, 4,62 млн пополняли баланс, 5,48 млн делали ставку; это суммы по операторам, один человек с аккаунтами у разных операторов считается несколько раз PlayCity, 2026
- 5% взрослых играли за последний год, 2% за последний месяц; среди игроков онлайн-казино 73% мужчин, у 31% доход 11-30 тыс. грн в месяц, у 25% 31-50 тыс. грн Минцифры, 2026; SOCIOINFORM, 2026
- Доли VIP в открытых данных нет. Косвенно: аккаунт с пополнением внес за 2025 год в среднем около 33 тыс. грн в казино и около 50 тыс. грн в беттинге расчет по PlayCity, 2026
- Казино далеко впереди: 87% онлайн-ставок за 2025 год сделаны в казино, 13% в букмекерстве, покер 0,2%; аккаунтов со ставкой 4,87 млн против 0,59 млн расчет по PlayCity, 2026
- Открытого рейтинга игр и провайдеров нет. ПО для азартных игр поставляют только украинские юрлица с лицензией B2B, их 34 на 01.01.2026 Закон 768-IX, ст. 2; PlayCity, 2026
- 37% тех, кто выбирает нелегальные казино, называют причиной лучшие бонусы, 49% скорость выплат; о запрете бонусов за проигрыш знают только 9% игроков Kantar, 2026; SOCIOINFORM, 2026
Онлайн-ставки по вертикалям за 2025 год млрд грн
Подробнее и источники
Сколько игроков: официального числа людей нет, есть только аккаунты. В онлайне на конец 2025 года было 11 347 822 личных кабинета, баланс пополняли 4 624 981, ставку сделали 5 479 035 аккаунтов (PlayCity, отчет за 2025 год). Стратегия Кабмина до 2035 года прямо пишет, что объективных и репрезентативных данных о вовлеченности населения в азартные игры в Украине нет.
Кто играет: в опросе 3 164 взрослых для Минцифры за последний год играли 5%, за последний месяц 2% (опубликовано 24.06.2026). Среди 2 676 игроков онлайн-казино в опросе SOCIOINFORM (19.05-26.06.2026) 73% мужчин и 27% женщин, у 31% доход 11-30 тыс. грн в месяц, у 25% 31-50 тыс. грн; 86% предпочитают лицензированные казино (PlayCity, 06.08.2026). Возрастной разбивки в публикациях нет. Оба опроса проводил Центр ответственной игры при поддержке Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса.
VIP: данных о доле крупных игроков и концентрации депозитов нет. Косвенный показатель, наш расчет по отчету PlayCity за 2025 год: в онлайн-казино 4 242 967 аккаунтов пополнили баланс на 141,1 млрд грн, около 33 тыс. грн на аккаунт за год; в беттинге 443 918 аккаунтов на 22,4 млрд грн, около 50 тыс. грн. Среднее скрывает распределение, поэтому для сегмента хайроллеров нужны свои данные оператора.
Казино или спорт: ставки онлайн-казино за 2025 год 218,1 млрд грн, букмекерства 31,6 млрд грн, покера 0,4 млрд грн; ставку в казино сделали 4 874 766 аккаунтов, в букмекерстве 586 465, в покере 17 724. Ставки в казино включают повторно поставленные выигрыши, поэтому оборот казино всегда выше; разбивки дохода по вертикалям нет, у одного организатора бывают обе лицензии.
Игры и провайдеры: открытых рейтингов игр и провайдеров по Украине из официальных или проверяемых отраслевых источников на дату проверки нет. С 01.04.2025 поставлять ПО для азартных игр могут только юрлица-резиденты Украины с лицензией на услуги в сфере азартных игр (Закон 768-IX, ст. 2 ч. 2), поэтому международные студии работают через украинские компании. Реестра сертифицированного оборудования в открытых данных PlayCity нет.
Бонусы: опросов о любимых типах бонусов нет. По опросу Kantar для ассоциации операторов (март-май 2026, 2 500 человек) нелегальные казино выбирают за скорость выплат (49%), отсутствие ограничений на игру (44%) и лучшие бонусы (37%) (Интерфакс-Украина, 15.05.2026). О запрете бонусов за проигрыш и во время прекращения игровой сессии знают 9% игроков (SOCIOINFORM, PlayCity, 06.08.2026). Что разрешено, в разделе Бонусы и промо.
Платежи и выплаты
- Только банк Украины: оператор принимает и выплачивает деньги только через текущие счета в украинских банках; платежные учреждения и учреждения электронных денег запрещены, штраф 1 000 минимальных зарплат Закон 768-IX, ст. 15-1, 58
- Один свой счет: игрок платит и получает выплаты только со своего счета и только с одного; чужие счета, ставки в долг и займы игроку запрещены Закон 768-IX, ст. 15, 16
- Кредитные деньги запрещены: с 22.06.2024 платежные провайдеры не проводят платежи на онлайн-игры за счет кредита НБУ, 2024
- Карты основа: 96% операций по картам в первом полугодии 2026 года безналичные, токенизирована каждая третья активная карта, средний платеж в интернете 666 грн НБУ, 2026
- Мгновенные переводы НБУ с 01.12.2024: до 100 тыс. грн за 10 секунд, в 2025 году 35,9 млн переводов на 163,1 млрд грн НБУ, 2024; НБУ, 2026
- Срок выплат онлайн-казино закон не задает, оператор публикует его на сайте; у букмекеров до 10 рабочих дней и продление еще до 10; быстрые выплаты главная причина уйти к нелегалам Закон 768-IX, ст. 24, 34; Kantar, 2026
Подробнее и источники
Действует. С 01.04.2025 расчеты с игроками только деньгами, безналичные только через текущие счета в банках Украины; оператор сообщает банку, что счет используется для игровых расчетов. Оператору запрещены услуги небанковских платежных провайдеров: учреждений электронных денег, платежных учреждений, почтовых операторов и коммерческих агентов, а банку оператора запрещено привлекать других провайдеров (Закон 768-IX, ст. 15-1). Штраф за нарушение 1 000 минимальных зарплат, в 2026 году 8,6 млн грн (ст. 58).
Игрок пополняет и выводит только через свой счет, один на все расчеты; выплаты третьим лицам запрещены (ст. 16 ч. 2). Ставки на условиях последующей оплаты и займы игрокам запрещены (ст. 15 ч. 4). Банки обязаны отказывать в платежах в пользу тех, кто проводит азартные игры без лицензии (ст. 25 ч. 7).
Кредит: с 22.06.2024 платежным провайдерам запрещено проводить платежи на счета организаторов азартных игр в интернете за счет кредитных средств (постановление НБУ № 18, п. 20-5, добавлен постановлением № 72 от 21.06.2024).
Криптовалюта и электронные кошельки небанковских провайдеров для расчетов с оператором не подходят: закон требует денег и банковского счета, а закон о виртуальных активах (2074-IX) в силу не вступил.
Банки: НБУ в письме от 30.05.2024 № 25-0005/42076 рекомендовал банкам искать нетипичную активность по картам и проверять, есть ли получатель в реестрах регулятора. Лимит 150 тыс. грн в месяц на переводы с карты на карту действовал с 01.10.2024 по 31.03.2025 и продлен не был (НБУ, 01.04.2025). Проект: НБУ 17.07.2026 вынес на обсуждение порядок контроля платежных операций, где выигрыши с кодом MCC 7995 без пополнений считаются нетипичным поведением; принятия на дату проверки нет.
Данные о платежах: в первом полугодии 2026 года 96% операций по картам были безналичными по количеству и 67% по сумме, токенизированных карт 21,1 млн (34,5% активных), средний платеж в интернете 666 грн (НБУ, 18.08.2026). Мгновенные переводы СЭП НБУ работают с 01.12.2024, до 10 секунд и до 100 тыс. грн за операцию; в 2025 году 35,9 млн переводов на 163,1 млрд грн (НБУ, 14.01.2026). Данных о доле способов оплаты именно в азартных играх регулятор не публикует. Безопасные платежи называют преимуществом легального рынка 32% игроков (SOCIOINFORM, 2026).
Выплаты: для онлайн-казино общего срока в законе нет, выплата в срок по закону или правилам оператора (ст. 15 ч. 1 п. 11), порядок и сроки выплат обязательно публикуются на сайте (ст. 24 ч. 5). Букмекер платит в срок по своим правилам, но не дольше 10 рабочих дней, и может продлить его еще не больше чем на 10 рабочих дней с уведомлением игрока (ст. 34). Игроку из реестра ограничений выигрыш и остаток возвращают в течение 5 дней после обращения (ст. 16 ч. 2).
Язык и саппорт
- Украинский обязателен: обслуживание потребителей на государственном языке, другой язык только по просьбе клиента для его персонального обслуживания Закон 2704-VIII, ст. 30
- Сайт и приложение: украинская версия не меньше других и открывается по умолчанию для пользователей в Украине, интерфейс приложения на украинском Закон 2704-VIII, ст. 27
- На сайте на украинском: правила, порядок и сроки выплат, данные о службе поддержки, предупреждение 21+ и контакты помощи при зависимости Закон 768-IX, ст. 24
- Поддержка консультирует по зависимости через онлайн-форму или телефон и предупреждает о признаках лудомании КМУ № 1370, 2025
- 42% горожан 18-60 лет проводят в мессенджерах больше 3 часов в день, для 74% мессенджеры главный канал новостей Gradus, 2026
Подробнее и источники
Язык: язык обслуживания потребителей в Украине государственный, информация может дублироваться другими языками, а персональное обслуживание по просьбе клиента может идти на другом приемлемом для сторон языке (Закон 2704-VIII, ст. 30, действует с 16.01.2021). Сайт и страницы в соцсетях компании, зарегистрированной в Украине, на украинском не меньше по объему, чем другие версии, и открываются на украинском по умолчанию (ст. 27 ч. 6, с 16.07.2022); приложение с интерфейсом на украинском (ст. 27 ч. 7). Слов "чат" и "телефон" в законе нет, но норма об обслуживании охватывает любой канал.
Закон об азартных играх отдельно требует информацию на сайте на государственном языке, другие языки по желанию оператора: правила, порядок и сроки выплат, сведения о сервисной и технической поддержке, материалы об ответственной игре и контакты медицинских центров (Закон 768-IX, ст. 24 ч. 5). Требования Кабмина № 1370 обязывают консультировать игроков о признаках зависимости через онлайн-форму или телефон поддержки (действуют с 31.10.2025).
Санкции за язык: Уполномоченный по защите государственного языка сначала предупреждает и дает 30 дней, повторное нарушение в течение года дает штраф 300-400 необлагаемых минимумов (Закон 2704-VIII, ст. 57). В годовом отчете за 2025 год Уполномоченный записал рекламные рассылки на русском языке как выявленное нарушение.
Каналы: опросов о том, каких каналов поддержки ждут игроки, нет. По опросу Gradus (12-13.08.2026, 1 000 жителей городов от 50 тыс. человек, 18-60 лет) Telegram пользуются 74%, Viber 59%, мессенджером соцсети 54%, больше 3 часов в день в мессенджерах проводят 42% (Детектор медиа, 25.09.2026).
Календарь: зарплаты, праздники, спорт
- Календарь на 12 месяцев от даты проверки: ноябрь 2026 - октябрь 2027 проверено 21.10.2026
- Зарплата не реже двух раз в месяц с интервалом до 16 дней и не позже 7 дней после периода: при делении месяца пополам аванс до 22 числа, расчет до 7 числа КЗоТ, ст. 115; Госпраци
- Пенсии с 4 по 25 число каждого месяца, по индивидуальной дате ПФУ
- Праздники сейчас рабочие дни: переносов выходных нет, промо на праздник планируйте как на обычный день Закон 2136-IX, ст. 6
- Футбол: УПЛ до 12.12.2026 и с 27.02 по 04.06.2027, финал Лиги чемпионов 05.06.2027; отбор Евро-2028 с марта по ноябрь 2027 УПЛ, 2026; UEFA
- 08.11: Шахтер - Динамо, 12-й тур УПЛ
- 14.11 и 17.11: Лига наций, Северная Ирландия - Украина и Украина - Грузия
- 27.11: Black Friday
- Зарплата до 07.11, аванс до 22.11
Для CRM: Black Friday приходится на пятницу после аванса, игроки уже получили деньги.
- 06.12: День святого Николая; жеребьевка отбора Евро-2028
- 12.12: последний тур УПЛ перед перерывом
- 25.12: Рождество, рабочий день
Для CRM: до 22.12 аванс, потом пауза в футболе до конца февраля.
- 01.01: Новый год, рабочий день
- До 07.01: зарплата за декабрь
- 17-31.01: основная сетка Australian Open; этапы Кубка мира по биатлону
- 22.01: День Соборности
Для CRM: УПЛ на паузе до 27.02, в спортивном календаре теннис и биатлон.
- 10-21.02: чемпионат мира по биатлону
- Зарплата до 07.02, аванс до 22.02
- 27.02: УПЛ возобновляется
Для CRM: до конца месяца главный спорт биатлон, с 27.02 возвращается футбол.
- 08.03: Международный женский день, рабочий
- 9-17.03: 1/8 финала Лиги чемпионов
- 25-30.03: окно сборных, стыки Лиги наций и старт отбора Евро-2028
Для CRM: лимит расходов игрок меняет не чаще раза в месяц, акции под окно сборных его не обходят.
- 6-14.04: 1/4 финала Лиги чемпионов
- 27-28.04: первые полуфиналы
- Зарплата до 07.04, аванс до 22.04
Для CRM: в дни зарплаты у игрока появляются деньги, но лимиты расходов задает сам игрок.
- 01.05: День труда; 02.05: Пасха
- 15.05: Динамо - Шахтер, 27-й тур УПЛ
- 26.05: финал Лиги Европы
Для CRM: главные даты месяца в футболе, дерби 15.05 и финал Лиги Европы 26.05.
- 02.06: финал Лиги конференций; 04.06: последний тур УПЛ
- 05.06: финал Лиги чемпионов в Мадриде
- 20.06: Троица; 28.06: День Конституции
Для CRM: три финала за четыре дня, но реклама не может внушать, что выиграть легко.
- До 11.07: Уимблдон
- 15.07: День Государственности, рабочий день
- Зарплата до 07.07, аванс до 22.07
Для CRM: праздники рабочие дни, переносов выходных нет.
- 24.08: День Независимости, рабочий день
- Зарплата до 07.08, аванс до 22.08
Для CRM: государственная символика в промо не используется, акции к дате не привязывают.
- Отбор Евро-2028, даты матчей после жеребьевки 06.12.2026
- Зарплата до 07.09, аванс до 22.09
Для CRM: даты матчей сборной сверяйте с UEFA после жеребьевки.
- Отбор Евро-2028 продолжается
- Зарплата до 07.10, аванс до 22.10
Для CRM: месяц без праздников, опора на футбол и зарплатные даты.
Подробнее и источники
Зарплата: не реже двух раз в месяц с интервалом не больше 16 календарных дней и не позже 7 дней после окончания периода; если день выплаты выходной или праздничный, платят накануне (КЗоТ, ст. 115; Закон "Об оплате труда", ст. 24). Госпраци поясняет: при делении месяца на периоды 1-15 и 16-31 за первую половину платят не позже 22 числа, за вторую не позже 7 числа следующего месяца. Конкретные даты задает коллективный договор.
Пенсии: Пенсионный фонд платит по индивидуальной дате с 4 по 25 число каждого месяца.
Праздники: среди праздничных дней по КЗоТ (ст. 73) 01.01, 08.03, 01.05, 28.06, 15.07 и 24.08, нерабочие религиозные дни Пасха, Троица и 25.12; 07.01 исключено Законом 3258-IX от 14.07.2023. Сейчас статья 73 не применяется (Закон 2136-IX, ст. 6 ч. 6), поэтому праздники рабочие дни. Пасха 02.05.2027 и Троица 20.06.2027 по традиционной пасхалии, которую сохранили ПЦУ и УГКЦ после перехода на новый календарь (наш расчет).
Другие даты: День Соборности 22.01 (Указ 871/2014). Black Friday 27.11.2026, пятница после Дня благодарения в США (наш расчет).
Спорт: УПЛ 2026/27 с осенней частью до 12.12.2026, весной с 27.02 до 04.06.2027, матчи Шахтер - Динамо 08.11.2026 и Динамо - Шахтер 15.05.2027 (upl.ua). Финалы: Лига Европы 26.05.2027 во Франкфурте, Лига конференций 02.06.2027 в Стамбуле, Лига чемпионов 05.06.2027 в Мадриде (UEFA). Сборная Украины: Лига наций 14.11 и 17.11.2026 (УАФ), жеребьевка отбора Евро-2028 06.12.2026 в Белфасте, групповой этап март-ноябрь 2027 (UEFA). На чемпионат мира 2026 сборная не вышла: 26.03.2026 проиграла Швеции 1:3 в полуфинале стыков (УАФ). Чемпионат мира по биатлону 10-21.02.2027 в Отепя (IBU). Australian Open 17-31.01.2027 (основная сетка), Roland-Garros 23.05-06.06.2027, Уимблдон 28.06-11.07.2027. Мейджор по CS2 24.11-13.12.2026.
Табу в рекламе и коммуникациях
- Реклама азартных игр запрещена, кроме закрытого списка: ТВ и радио с 23:00 до 06:00, свои сайты и приложения, медиа 21+ и платформы с таргетингом 21+ Закон о рекламе, ст. 22-1
- Предупреждение о зависимости на 15% площади, черным по белому, плюс номер, дата лицензии и название выдавшего органа Закон о рекламе, ст. 22-1
- Штраф 600 минимальных зарплат, в 2026 году 5,19 млн грн; PlayCity принимает жалобы на рекламу онлайн и блокирует профили вместе с платформами Закон 768-IX, ст. 59; PlayCity, 2026
- Только на украинском: язык рекламы в Украине государственный Закон 2704-VIII, ст. 32
- Знаменитости и блогеры: популярные люди, кроме спортсменов, включая тех, кто зарабатывает на своих аккаунтах; герои кино, сериалов и мультфильмов Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 2
- Младше 21 года: никого моложе 21 года в рекламе, даже фотомоделей Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 2
- Легкие деньги: нельзя внушать, что выиграть легко, что игра источник дохода или замена работе Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 3
- Бонус вместо ставки: в рекламе нельзя предлагать бесплатные бонусы вместо ставки и возмещать расходы на игру Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 1
- Холодные контакты: звонки и сообщения неопределенному кругу лиц об азартных играх запрещены Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 1
- Кредиты: оператор не размещает рекламу и информацию о финансовых учреждениях и их услугах Закон 768-IX, ст. 16 ч. 2
- Наружная реклама и сувениры: их нет в списке разрешенного, бренд на товарах запрещен; Верховный суд признал упоминание бренда казино рекламой Закон о рекламе, ст. 22-1; PlayCity, 2026
- Русский язык в рассылках: реклама только на государственном языке, рекламные рассылки на русском Уполномоченный по языку фиксирует как нарушение Закон 2704-VIII, ст. 32; Уполномоченный, 2026
Подробнее и источники
Основа: статья 22-1 Закона "О рекламе" в редакции Закона 4116-IX, действует с 01.04.2025 (редакция закона от 31.07.2026). Реклама азартных игр и брендов, под которыми они проводятся, запрещена, кроме: линейных аудиовизуальных и аудиальных медиа с 23:00 до 06:00; специализированных изданий об азартных играх или спорте для лиц старше 21 года; помещений игорных заведений; сайтов, приложений и страниц оператора на платформах; зарегистрированных онлайн-медиа 21+; нелинейных медиа, платформ и поисковых систем при таргетинге на лиц старше 21 года. Размещение приложения в магазине приложений рекламой не считается.
Предупреждение: "Участь в азартних іграх може викликати ігрову залежність. Дотримуйтеся правил (принципів) відповідальної гри", не меньше 15% площади, черный текст на белом фоне, в аудио не реже раза за ролик и раза в минуту (ч. 5). Заказчиком рекламы может быть только лицензиат, чужой бренд рекламировать нельзя (ч. 6, 7, 10). Те же требования распространяются на сообщения о благотворительности с брендом оператора.
Контроль и штрафы: за рекламу азартных игр отвечает PlayCity (Закон 768-IX, ст. 8), штраф рекламодателю, производителю или распространителю 600 минимальных зарплат (ст. 59). Верховный суд в деле № 320/33758/24 поддержал регулятора: упоминание бренда организатора на наружной рекламе считается рекламой азартных игр (PlayCity, 03.03.2026). С мая 2026 года на сайте PlayCity работает форма жалоб на рекламу: за две недели больше 250 жалоб, штраф за нарушение почти 5,2 млн грн (PlayCity, 14.05.2026).
Язык рекламы государственный (Закон 2704-VIII, ст. 32), в годовом отчете Уполномоченного по защите государственного языка за 2025 год рекламные рассылки на русском языке названы нарушением.
Регулирование
Статус и история
- Рынок легален с 13.08.2020: онлайн-казино, букмекерство и онлайн-покер по лицензии на 5 лет, только для украинских юрлиц Закон 768-IX
- Регулятор PlayCity, Государственное агентство Украины, его работу координирует Минцифры; КРАИЛ ликвидирована с 01.04.2025, PlayCity ее правопреемник КМУ № 314 и № 336, 2025
- План: Закон 4840-IX о госнадзоре принят, но еще не введен в действие; проверки PlayCity пойдут по нему: плановая до 10 рабочих дней для высокого риска Закон 4840-IX, 2026
- Как читать метки: "действует" это нормы в силе, "план" это принятые нормы с будущей датой, "проект" это законопроекты и проекты актов Проверено 21.10.2026
- Закон 1334-VI запрещает игорный бизнес.
- Рада принимает Закон 768-IX, он вступает в силу 13.08.2020 и отменяет запрет.
- Кабмин создает КРАИЛ, первого регулятора рынка.
- НБУ запрещает платить за онлайн-игры кредитными деньгами.
- Закон 4116-IX перестраивает регулирование, основные нормы с 01.04.2025.
- КРАИЛ ликвидирована, правопреемник PlayCity, созданное 21.03.2025.
- PlayCity начинает работу как регулятор.
- Действуют Принципы ответственной игры Минцифры.
- Действуют требования Кабмина по борьбе с лудоманией.
- Действуют предельные лимиты расходов и времени игры.
- Закон 4840-IX о госнадзоре, вводится в действие позже.
- Онлайн-мониторинг ДСОМ в тестовой эксплуатации.
- Стратегия Кабмина по рынку азартных игр до 2035 года.
Подробнее и источники
Закон 768-IX "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" принят 14.07.2020, вступил в силу 13.08.2020 и отменил запрет 2009 года. Сейчас действует редакция от 12.09.2025, следующая редакция по Закону 4840-IX вступит позже. Закон 4116-IX от 04.12.2024 заменил комиссию на уполномоченный орган, ввел требования к B2B, к расчетам через банки и новые правила рекламы; основная часть действует с 01.04.2025.
Регулятор: КРАИЛ создана постановлением КМУ от 23.09.2020 № 891. Постановлением от 21.03.2025 № 314 создано Государственное агентство Украины PlayCity, его работу координирует вице-премьер, министр цифровой трансформации; постановлением от 25.03.2025 № 336 КРАИЛ ликвидирована с 01.04.2025, PlayCity ее правопреемник. Агентство начало работу как регулятор в июне 2025 года (PlayCity, 01.06.2026).
План. Закон 4840-IX от 08.04.2026 "Об основных принципах государственного надзора (контроля)" опубликован 23.04.2026, дата введения в действие на дату проверки не наступила. Надзор за рынком азартных игр идет по этому закону с учетом особенностей Закона 768-IX (ст. 9 ч. 5): плановая проверка не дольше 10 рабочих дней для высокого риска, 7 для среднего и 5 для незначительного, все плановые проверки за год не дольше 30 рабочих дней (Закон 4840-IX, ст. 6). Сейчас действует прежний закон о надзоре.
Проект. Комитет Рады по налогам 06.05.2026 поддержал поправку к законопроекту 15111-д, которая передает формирование политики в сфере азартных игр и лотерей от Минцифры Минфину (Экономическая правда, 06.05.2026). Закон принят 09.06.2026, но на 26.08.2026 Президент его не подписал (Суспильне); вошла ли поправка в итоговый текст, на дату проверки не подтверждено.
Действует. Стратегия Кабмина по рынку азартных игр до 2035 года (распоряжение от 26.08.2026 № 855-р) ставит задачи пересмотреть модель рекламы, мониторить скрытый маркетинг и регулярно измерять вовлеченность населения; это план работы, а не новые нормы для операторов.
Лицензия и налоги
- Лицензия на 5 лет: онлайн-казино 6 500 минимальных зарплат, букмекерство 30 000, онлайн-покер 5 000, B2B 300; платят ежегодно равными частями Закон 768-IX, ст. 49, 53, 54, 56, 57
- Пока ДСОМ не введена в эксплуатацию, годовая часть за онлайн-казино и букмекерство в тройном размере: при зарплате 8 647 грн около 33,7 и 155,6 млн грн в год Закон 768-IX, разд. XI п. 3; расчет
- Гарантия выплат 7 200 минимальных зарплат, уставный капитал от 30 млн грн деньгами; только резидент Украины Закон 768-IX, ст. 14
- Одна лицензия, один бренд, сайт в доменной зоне UA; ПО только от украинских лицензиатов B2B Закон 768-IX, ст. 2, 24, 44
- Налог оператора 18% с дохода от игр за вычетом выплат игрокам (по сути GGR) и отдельно налог на прибыль 18% НК Украины, ст. 136, 141
- Игрок платит 23% с чистого выигрыша: НДФЛ 18% и сбор 5% удерживает оператор при выводе, с суммы сверх внесенных депозитов; свои деньги игрок выводит без налога НК Украины, ст. 167, 170
- Проверяйте оператора по реестру PlayCity, а не по логотипу: в открытых реестрах указан адрес сайта лицензиата Закон 768-IX, ст. 5, 24
Подробнее и источники
Действует. Виды лицензий для онлайна: казино в интернете, букмекерская деятельность (покрывает пункты и интернет) и покер в интернете; поставщикам ПО нужна лицензия на услуги в сфере азартных игр (B2B). Все на 5 лет (Закон 768-IX, ст. 44, 53, 54, 56, 57). Плату считают от минимальной зарплаты на 1 января года, в котором принято решение о выдаче, и вносят ежегодно равными частями; первый год оплачивают в течение 10 рабочих дней после уведомления о решении, следующие не позже чем за 30 дней до начала года, при прекращении лицензии уплаченное не возвращают (ст. 49).
Расчет при минимальной зарплате 8 647 грн на 01.01.2026 (Закон 4695-IX о бюджете на 2026 год, ст. 8): онлайн-казино 56,2 млн грн за 5 лет, 11,2 млн грн в год, в тройном размере 33,7 млн грн в год; букмекерство 259,4 млн грн за 5 лет, 51,9 млн грн в год, в тройном размере 155,6 млн грн в год; онлайн-покер 43,2 млн грн за 5 лет; B2B 2,6 млн грн за 5 лет. Тройной размер действует до ввода в эксплуатацию ДСОМ (раздел XI, п. 3), а система с 10.04.2026 работает в тестовом режиме.
Требования к организатору: юрлицо-резидент Украины с основным видом деятельности в азартных играх, уставный капитал не меньше 30 млн грн деньгами, руководители и бенефициары с безупречной репутацией; целевой взнос или банковская гарантия выплаты выигрышей на 7 200 минимальных зарплат, в 2026 году 62,3 млн грн (ст. 14). Работники оператора тоже не моложе 21 года.
Бренд и сайт: лицензия дает право только на один бренд (ст. 44 ч. 2), онлайн работает через сайт в доменной зоне UA и приложения, о домене оператор сообщает регулятору (ст. 24). ПО для азартных игр поставляют только украинские юрлица с лицензией B2B (ст. 2 ч. 2), за услуги нелицензированного поставщика штраф 50 минимальных зарплат (ст. 58).
Налоги: при организации азартных игр одновременно с налогом на прибыль 18% платится налог на доход 18% от дохода от азартных игр, уменьшенного на выплаты игрокам, а для залов игровых автоматов 10% (НК Украины, п. 136.4, в редакции Закона 3325-IX от 10.08.2023); этот налог не уменьшает финансовый результат (п. 141.5). Налог игрока: с выигрыша удерживают НДФЛ 18% (п. 167.1) и сбор 5% (Закон 4015-IX), всего 23%, удерживает оператор как налоговый агент при выплате (п. 170.6). На практике легальные операторы считают налог с чистого выигрыша: облагается только сумма вывода сверх внесенных депозитов, свои деньги игрок выводит без налога. Прямой нормы о вычете ставок в кодексе нет, поэтому Минцифры предлагает закрепить чистый выигрыш законом. Проект: Минцифры в марте 2026 года вынесло на обсуждение законопроекты с единой ставкой 18% без двойного налогообложения и налогом только с чистого выигрыша игрока (Forbes Украина, 11.03.2026).
Реестр: регулятор ведет открытые реестры организаторов казино в интернете, букмекерской деятельности и покера в интернете (ст. 5); в реестре указан адрес сайта, через который работает оператор (ст. 24 ч. 2). Лицензия это запись в государственном реестре, а логотип и номер в футере может поставить кто угодно. Ссылка на реестр стоит на главной странице playcity.gov.ua.
Бонусы и промо
- Запрещены бонусы, подарки и любые поощрения, которые прямо или косвенно зависят от проигрыша: кэшбэк с проигрыша запускать нельзя Закон 768-IX, ст. 16; Минцифры, 2025
- Нельзя удерживать уходящего игрока: никаких стимулов продолжить, если он решил остановиться, взять паузу, выйти или закрыть кабинет Принципы ответственной игры, 2025
- В рекламе нельзя предлагать бесплатные бонусы вместо ставки и возмещать расходы на игру Закон о рекламе, ст. 22-1
- Ставка только деньгами: ставки в долг и займы игроку запрещены, алкоголь и табак как награду давать нельзя Закон 768-IX, ст. 15; Минцифры, 2025
- Своих лимитов на вейджер, фриспины и размер бонуса в законе и актах Кабмина нет, действуют общие запреты выше Закон 768-IX; КМУ № 1370
Подробнее и источники
Действует. Организатор не допускает любых бонусных выплат, подарков, товаров или услуг и других поощрений, предоставление которых прямо или косвенно обусловлено проигрышем игрока (Закон 768-IX, ст. 16 ч. 2 п. 5); нарушение обязанностей этой части стоит 500 минимальных зарплат, в 2026 году 4,3 млн грн (ст. 58). Тот же запрет повторяют Принципы ответственной игры (приказ Минцифры от 26.08.2025 № 150, действует с 03.10.2025). Поэтому классический кэшбэк от чистых потерь в Украине не запускают.
Принципы также запрещают побуждать игрока продолжать игру после решения остановиться, сделать перерыв, выйти или закрыть кабинет, и давать алкоголь и табак бесплатно или как награду за игру. Для CRM это значит: никаких офферов на выходе из сессии и после включения паузы.
Реклама: статья 22-1 Закона "О рекламе" запрещает предлагать бесплатные бонусы и другие поощрения вместо ставки и любое возмещение расходов на игру, поэтому бездепозитные бонусы и фрибеты в рекламе не показывают. Отдельных правил для приветственных бонусов, вейджера и фриспинов в законе и постановлениях нет.
Маркетинг
- Разрешенные каналы: ТВ и радио с 23:00 до 06:00, спецвыпуски 21+, свои сайты, приложения и страницы, онлайн-медиа 21+, платформы и поиск с таргетингом 21+ Закон о рекламе, ст. 22-1
- Блогеры и стримеры запрещены, кроме спортсменов: под запрет попадают все, кто зарабатывает на своих аккаунтах, в том числе аффилиаты-инфлюенсеры Закон о рекламе, ст. 22-1
- Спонсорство только спорта, кроме детского, без наружной рекламы, транспорта и метро; продакт-плейсмент запрещен Закон о рекламе, ст. 22-1
- Звонки и сообщения неопределенному кругу лиц запрещены Закон о рекламе, ст. 22-1
- Для CRM: рассылки и пуши на украинском, промо не идут игрокам из реестра ограничений и не нарушают лимиты, которые задал игрок Закон 2704-VIII; Закон 768-IX
Подробнее и источники
Действует. Популярные люди в смысле закона: деятели культуры и медиа, публичные лица и все, кто регулярно распространяет информацию через свои аккаунты на платформах ради прибыли; в рекламе азартных игр их участие и любое поощрение ими игры запрещены, кроме спортсменов (Закон о рекламе, ст. 22-1 ч. 2). Спонсорство разрешено только в спорте, кроме детского и юношеского, и без наружной рекламы, рекламы на транспорте и внутри зданий, кроме игорных заведений и спортивных арен во время соревнований (ч. 4).
Закон запрещает звонки и сообщения неопределенному кругу лиц по почте, мобильной связи и электронным коммуникациям об азартных играх (ч. 1). О сообщениях своим зарегистрированным игрокам норма прямо не говорит, но их тон задают те же правила рекламы, Принципы ответственной игры и требования к языку: субъект электронной коммерции, зарегистрированный в Украине, дает обязательную информацию, в том числе в коммерческих электронных сообщениях, на государственном языке (Закон 2704-VIII, ст. 30 ч. 4).
Реклама оператора без лицензии и любая деятельность по ее продвижению запрещены (ч. 7). PlayCity сотрудничает с крупными платформами для блокировки незаконной рекламы, к 22.06.2026 доступ ограничен к 785 профилям (PlayCity).
Защита игрока
- Только с 21 года: ставки и выплаты лицам младше 21 года запрещены, кабинет им не создают Закон 768-IX, ст. 16, 18
- KYC при создании кабинета: ФИО, дата рождения и проверка по реестру ограничений, онлайн через электронную подпись, MobileID или BankID НБУ Закон 768-IX, ст. 17
- Лимиты до начала игры на сутки, неделю и месяц: онлайн не больше 15/25/40% указанного игроком дохода и 6/21/100 часов, после 2 часов пауза 15 минут Минцифры, приказ 207, с 16.01.2026
- Самоограничение от 6 месяцев до 3 лет через оператора, PlayCity или портал Дия, отозвать нельзя; в реестре 13 332 человека на конец 2025 года Закон 768-IX, ст. 16; КМУ, 2026
- Мониторинг поведения: при признаках лудомании оператор прекращает участие игрока, часы на каждой странице, уведомления о времени и расходах КМУ № 1370, с 31.10.2025
Подробнее и источники
Действует. Игрок только с 21 года (Закон 768-IX, ст. 18), оператор может поднять минимальный возраст. Не допускаются недееспособные, лица в состоянии опьянения и люди из Реестра лиц, которым ограничен доступ к азартным играм. Если оператор допустил запрещенного игрока, он по требованию игрока или его семьи возмещает расходы на игру в 10-кратном размере проигрыша (ст. 16 ч. 2), за нарушение обязанностей статьи 16 штраф 500 минимальных зарплат (ст. 58).
Идентификация: ФИО, возраст и проверка по реестру ограничений, онлайн с помощью электронной подписи, SIM-карты с MobileID, BankID НБУ или других законных методов; оператор может запросить фото игрока с документом или видеосвязь (ст. 17). У игрока один кабинет и один свой счет (ст. 16 ч. 2).
Лимиты: игрок задает лимиты расходов и времени до начала игры (ст. 16 ч. 2 п. 9), не выше предельных лимитов Минцифры (приказ от 26.12.2025 № 207, действует с 16.01.2026): онлайн-казино, покер и ставки не больше 15% среднемесячного дохода, указанного самим игроком, в сутки, 25% в неделю и 40% в месяц, времени не больше 6 часов в сутки, 21 часа в неделю и 100 часов в месяц; лимиты ставят сразу на сутки, неделю и месяц, лимит расходов меняют не чаще раза в месяц, непрерывная игра до 2 часов с паузой от 15 минут. Если игрок лимиты не задал, оператор ставит их сам в этих пределах (требования КМУ № 1370, п. 3).
Самоограничение: заявление на срок от 6 месяцев до 3 лет подают оператору, PlayCity или через государственный портал электронных услуг Дия, отозвать его нельзя, а заявление у одного оператора действует для всех (ст. 16 ч. 7, 9). По заявлению семьи первой степени родства регулятор ограничивает игрока до 6 месяцев, например при долгах больше 100 прожиточных минимумов или субсидии, по решению суда от 6 месяцев до 3 лет. Человека вносят в реестр не позже следующего рабочего дня, выигрыш и остаток выплачивают в течение 5 дней после обращения. Реестр вырос с 3 361 человека в 2023 году до 13 332 на конец 2025 года (стратегия КМУ № 855-р).
Ответственная игра: требования Кабмина по борьбе с выраженной игровой зависимостью (постановление от 29.10.2025 № 1370) обязывают отслеживать игровое поведение и при признаках лудомании прекращать участие игрока, выплатив уже выигранное, показывать часы на каждой странице, регулярно уведомлять о времени и расходах с выбором остановиться или продолжить, показывать статистику игры за день, неделю и месяц и консультировать о признаках зависимости.
Источники
Все источники (43)
- Закон 768-IX от 14.07.2020 (редакция от 12.09.2025) и Закон 4116-IX от 04.12.2024
- Закон 4840-IX от 08.04.2026 о государственном надзоре и Закон 1334-VI от 15.05.2009
- Закон "О рекламе", ст. 22-1 (редакция от 31.07.2026)
- Закон 2704-VIII о государственном языке, ст. 27, 30, 32, 57 (редакция от 13.10.2026)
- Налоговый кодекс Украины, п. 136.4, 141.5, 167.1, 170.6 (редакция на 21.10.2026)
- Закон 4695-IX о Государственном бюджете на 2026 год, ст. 8
- КМУ: постановление № 891 от 23.09.2020, № 314 от 21.03.2025, № 336 от 25.03.2025
- КМУ: постановление № 1370 от 29.10.2025 о лудомании
- Минцифры: приказ № 150 от 26.08.2025, Принципы ответственной игры и приказ № 207 от 26.12.2025 о лимитах
- КМУ: распоряжение № 855-р от 26.08.2026, стратегия до 2035 года и № 922-р от 30.09.2024, стратегия демографического развития
- КЗоТ, ст. 73, 115, Закон 2136-IX, ст. 6
- Указ 871/2014 о Дне Соборности
- НБУ: постановление № 18, п. 20-5 и постановление № 72 от 21.06.2024
- НБУ: письмо от 30.05.2024 № 25-0005/42076 и лимит на переводы не продлен (01.04.2025)
- НБУ: проект порядка контроля платежных операций (17.07.2026)
- НБУ: платежные карты, первое полугодие 2026 (18.08.2026)
- НБУ: мгновенные переводы СЭП с 01.12.2024 и итоги СЭП за 2025 год (14.01.2026)
- PlayCity: отчет об основных показателях за 2025 год (приказ от 31.03.2026 № 50-А)
- PlayCity: итоги первого года работы (01.06.2026)
- PlayCity: ДСОМ в тестовой эксплуатации (10.04.2026) и вторая очередь ДСОМ (20.08.2026)
- PlayCity: опрос SOCIOINFORM 2 676 игроков онлайн-казино (06.08.2026)
- PlayCity: решение Верховного суда о бренде в наружной рекламе (03.03.2026) и жалобы на рекламу (14.05.2026)
- PlayCity: блокировка профилей с незаконной рекламой (22.06.2026)
- Минцифры: первый этап исследования влияния азартных игр, 3 164 взрослых (24.06.2026)
- Минцифры: анализ регуляторного влияния к налоговому законопроекту (март 2026)
- Счетная палата: аудит "Гральний бізнес: очікування та реальність", данные ДПС (22.07.2025)
- КРАИЛ: отчет за 2022 год и отчет за 2023 год, архивные копии
- Госстат: численность наличного населения на 01.01.2022 и приказ № 214 от 28.08.2026, методика оценки
- НКЭК: годовой отчет за 2025 год
- Всемирный банк, база ITU: доля пользователей интернета в Украине (обновлено 08.10.2026)
- Уполномоченный по защите государственного языка: годовой отчет за 2025 год и разъяснение о сайтах и приложениях
- Пенсионный фонд: порядок выплаты пенсий; Госпраци: сроки выплаты зарплаты (14.02.2023)
- Дополнение, СМИ: Интерфакс-Украина, опрос Kantar для Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса (15.05.2026)
- Дополнение, СМИ: Детектор медиа, опрос Gradus о мессенджерах (25.09.2026)
- Дополнение, СМИ: Forbes Украина, законопроекты Минцифры о налоге 18% (11.03.2026)
- Дополнение, СМИ: Экономическая правда, поправка о передаче политики Минфину (06.05.2026) и Суспильне, закон 15111-д не подписан (26.08.2026)
- УПЛ: календарь сезона 2026/27
- UEFA: финал Лиги чемпионов 2027 и даты финалов еврокубков 2027
- UEFA: жеребьевка отбора Евро-2028
- УАФ: матчи Лиги наций 2026/27 и стыковой матч отбора чемпионата мира 2026
- IBU: календарь сезона 2026/27
- Турниры Большого шлема: Australian Open, Roland-Garros, Wimbledon
- Наш расчет: стоимость лицензий при минимальной зарплате 8 647 грн, доли ставок и средние пополнения по отчету PlayCity за 2025 год, даты Пасхи, Троицы и Black Friday
Проверено 21.10.2026.
Это не юридическая консультация: требования сверяйте с юристом своей лицензии.